Remissvar: Stärk kundskyddet – men värna en fungerande värmemarknad för kundernas skull

Regeringen skickade i februari ut rapporter från Energimarknadsinspektionen (Ei) och Energimyndigheten på remiss. De handlade om kundskydd i fjärrvärmen, informationsåtgärder och Fjärrvärmenämndens funktion. Energiföretagen välkomnar i sitt remissvar insatser för större transparens i fjärrvärmeverksamheterna om detta kan hjälpa kunder att förstå och bedöma om prissättningen är rimlig.

Konkurrensen mellan olika uppvärmningsformer är påtaglig

De senaste årens turbulens i omvärlden har medfört prishöjningar på alla energimarknader, inklusive värmemarknaden. Vi konstaterar samtidigt att fjärrvärmeföretagen i stor utsträckning har hållit tillbaka prishöjningar och därmed fungerat som en krockkudde gentemot kunderna. Energimarknadsinspektionen tycks i sina rapporter ha en felaktigt förutfattad mening om att fjärrvärmeföretag verkar på en monopolmarknad och att genomförda prishöjningar varit oskäliga. Vi menar tvärtom att värmemarknaden fungerar väl och konkurrensen mellan uppvärmningsformer är påtaglig.

Tvistlösningsfunktion som prövar priset

När det gäller Fjärrvärmenämnden avvisar Energiföretagen Ei:s förslag om att avveckla nämnden och införa en ny tvistlösningsfunktion med möjlighet att pröva tvister ”i sak”. Detta är i praktiken ett förslag att utreda statlig prövning av fjärrvärmeprisers skälighet och därmed en allmän reglering av uppvärmningsformer – en prisreglering med tillhörande anslutningsplikt. Detta har utretts förr, och skulle i grunden förändra en fungerande konkurrensutsatt värmemarknad. Ei:s analys är anmärkningsvärt svag här. Fjärrvärmen har skilda lokala och heterogena förutsättningar som innebär att det är en mycket komplex fråga att ta fram modeller för prisprövning och skulle, enligt tidigare utredningar, tvärtemot syftet riskera att bli prisdrivande gentemot kund.

– Fastighetsägarna menar i sitt yttrande till och med att staten bör införa en sådan prisprövning utan någon föregående utredning, vilket inte känns särskilt seriöst, säger Daniel Lundqvist vid Energiföretagen. Med en sådan prisprövning så hade vi sett betydligt större prishöjningar de senaste åren. 

I stället bör Fjärrvärmenämnden behållas och stärkas, i linje med Energimyndighetens förslag, med tydligare uppdrag, förstärkt bemanning och kortare handläggningstider – men utan att ges en prisprövande roll.

Transparens på värmemarknaden

Energiföretagen konstaterar, liksom både Ei och Energimyndigheten, att begreppet ”förhandling” i fjärrvärmelagen skapar felaktiga förväntningar. Leverantörer är bundna av krav på likabehandling och kan inte förhandla individuella priser. Energiföretagen föreslår därför att begreppet ersätts med exempelvis ”fördjupad informationsdelning”, för att tydligare spegla vad dialogen faktiskt kan omfatta.

Ei föreslår krav på informationsgivning vid prisavisering. Energiföretagen bejakar detta, som tillsammans med kommunikation utifrån Ei:s särredovisningsdata kan hjälpa kunder att bedöma rimligheten i prissättningen på fjärrvärmen, och kan ge en grund för större förtroende för leverantören. Prisdialogen lyfts fram av Ei som ett redan välfungerande verktyg som idag omfattar 76 procent av fjärrvärmeleveranserna i Sverige. Vi menar att Prisdialogen förändrat kundens ställning och redan idag ger den transparens, dialog och insyn som eftersträvas av Ei.

Energiföretagen konstaterar att Ei:s förslag om en ”transparensplattform” i grunden inte hjälper fjärrvärmekunderna. Fjärrvärmeverksamhet är lokal verksamhet där olika fjärrvärmeföretag har kraftigt skilda förutsättningar, och att jämföra olika fjärrvärmeföretag som har olika förutsättningar är därför inte relevant. Det skulle trots detta kunna hjälpa kunder att få större förståelse för prissättningen och därmed ett större förtroende för fjärrvärmeföretaget. Energiföretagen påpekar dock i svaret att det medför betydande risker för missuppfattningar och felaktigheter när man på detta vis vill förenkla en mycket komplex verksamhet.

Det behövs större transparens på hela värmemarknaden

I grunden förespråkar Energiföretagen dock en större transparens på hela värmemarknaden för att stödja konsumenter och andra kunder vid val av uppvärmning och bedömning av medföljande kostnader.

Avslutningsvis uppmanar Energiföretagen regeringen att fokusera på ökad transparens, tydligare information och välfungerande dialog, samt att genomföra branschens reformförslag för stärkt konkurrenskraft. Ett starkt kundskydd uppnås bäst genom fungerande marknader – inte genom prisreglering.

Här kan du läsa hela remissvaret.